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            淮北市人民政府辦公室關于印發全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知

            瀏覽次數:信息來源:淮北市人民政府辦公室(淮北市人民政府外事辦公室) 發布時間:2021-04-05 09:10

            淮政辦〔2021〕5號

             

            濉溪縣、各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構: 

                《全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

             

             

             

            2021年4月2日

             

             

            全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案

             

            為深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面推進全市城鎮老舊小區改造工作,根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知》(皖政辦〔2020〕21號)、《安徽省城鎮老舊小區改造技術導則(2021修訂版)》等精神,結合我市實際,制定本實施方案。

            一、目標要求

            (一)總體目標。2022年,市、縣區形成較完備的城鎮老舊小區改造制度框架、政策措施工作機制。到“十四五”末,2000年底前建成的城鎮老舊小區應改盡改;有條件的縣區,力爭完成2005年底前建成的城鎮老舊小區改造任務。對于政府投資類項目,可采取“一事一議”方法,適當放寬準入年限。

            (二)基本原則。尊重民意、因地制宜、以人為本,優化方案、聯合審批、分類推進,建管并重、上下協作、縣區為主。

            (三)改造范圍和改造內容。

            1. 改造范圍。是指城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。各縣區要結合實際,合理界定改造范圍,重點改造2000年底前建成的老舊小區,適當放寬改造年限,可提前對2005年底前建成的小區進行改造。

            2. 改造內容。城鎮老舊小區改造內容可分為基礎類、完善類、提升類。各縣區因地制宜確定改造內容清單、標準和支持政策。

            基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容,主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中,改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施,以及光纖入戶、架空線規整(入地)等。充分利用老舊小區改造的邊角地、廢棄地、閑置地,建設各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場等口袋公園或微景觀,在條件允許的情況下,可統籌安排托育、養老、文化、體育等便民設施。

            完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容,主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中,改造建設環境及配套設施包括拆除違法建設,整治小區及周邊綠化、照明等環境,改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施。

            提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容,主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造,包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施,以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站、供暖、公廁等社區專項服務設施。

            (四)工作要求。將老舊小區改造與海綿城市建設、城市有機更新、城市生態保護與修復相結合,各部門加強引導和規劃統籌協調,社區黨組織加強引領,居民發揮主體作用,社會力量及關聯單位積極參與。以小區設施改造、環境優化、服務提升為重點,完善社區治理體系,注重維護城市傳統特色風貌,提升歷史文化街區、歷史建筑等保護利用水平,整體謀劃、部門聯動,全面改善城鎮老舊小區居住環境和功能品質,推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

            二、主要任務

            (一)編制改造專項規劃和年度計劃。市、縣區要進一步摸清既有城鎮老舊小區底數,建立老舊小區項目庫和項目儲備庫,區分輕重緩急,切實評估財政承受能力,科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃,不得盲目舉債鋪攤子。按照“十四五”城鎮老舊小區規劃,縣區每年7月份上報下一年度改造規劃,統籌安排城鎮老舊小區改造時序、內容,改造項目要實現可增可減的動態管理機制。

            (二)協同制定改造方案。縣區政府搭建溝通議事平臺,開展由基層黨組織引領的形式多樣、組織有序、實施規范的基層協商機制。由街道(鎮)牽頭,充分了解居民需求,在改造內容、方式等方面協商達成共識,優先考慮居民改造意愿強、參與積極性高的小區,制定初步改造方案。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動,發動群眾共謀共建共管共評,在制定拆違政策基礎上,先完成拆除違法建設、治理開墻打洞等事項后再啟動實施改造。社區黨組織、居委會組織業主委員會等征求居民意愿,引導居民參與改造,并在改造完成后協商決定小區管理模式。

            (三)強化專營設施一體化改造。老舊小區內入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營設施,產權屬于專營單位的,專營單位應當出資改造,將水、氣、強電、弱電等項目統一規劃設計、統一公示公告、統一施工作業、同步實施、協同推進。

            (四)加強項目建設管理。按照“誰建設、誰負責”“誰服務、誰負責”原則,落實勘察、設計、施工、監理等項目改造建設各方主體責任,以及單位負責人、項目負責人和有關專業技術人員的終身責任。住房城鄉建設部門要建立適合城鎮老舊小區改造的質量安全監管機制及相關配套制度,實現過程可監督、責任可追溯、績效可量化、群眾滿意度可感知。將老舊小區改造各類審批事項納入工程建設項目審批管理系統監管范圍,優化項目立項、用地、規劃審批程序,簡化施工許可證辦理手續,提升項目審批效率。加強項目質量管理,提高改造質量。完善適應改造需求的標準體系,制定城鎮老舊小區改造技術規范,明確智能安防等建設要求,鼓勵綜合應用物防、技防、人防等措施滿足安全需求。

            (五)開展危險房屋整治。房屋所有人對經鑒定的危險房屋,必須按照鑒定機構的處理建議,及時加固或修繕處理。鑒定為D級的危房,由縣區政府組織實施危舊房改造。

            (六)堅持改造與管理同步提升。建立社區領導的社區黨組織、社區居委會、業主委員會(或物業管理委員會)、物業服務企業、城市綜合執法 “五位一體”工作協調機制,推動綜合執法進社區,建立老舊小區后續長效維護及日常管理工作機制。老舊小區改造后,要成立業主委員會或物業管理委員會,可通過選聘物業服務企業、社會組織代管、居民自管等方式進行管理。加快推進物業管理信息化建設,建設物業管理服務信息化平臺。

            (七)實施連片改造。老舊小區改造區域劃分要對接城市規劃和控制性詳規,梳理老舊小區及周邊資源,通過拆除違建、打通圍墻、暢通微循環、設施共建共享等方式,將片區內有共同改造需求的獨棟、零星、分散樓房歸并整合。鼓勵對片區內距離相近或相連的老舊小區打破空間分割,拆除圍墻等障礙物,拓展公共空間,整合共享公共資源,實施集中連片整體改造。原則上單個社區范圍內,將地理位置相鄰、歷史文化底蘊相近、產業發展相關的老舊小區合理劃定改造片區單元,科學編制片區修建性詳細規劃。按照“一區一方案”要求,重點完善“水、電、路、氣、網、梯、安、治”等基本功能,量力而行建設“菜、食、住、行、購”“教、科、文、衛、體”“老、幼、站、廁、園”等公共配套服務設施。對涉及調整控制性詳細規劃的,按程序審批后納入規劃成果更新??稍谟袟l件的老舊小區內新建、改擴建用于公共服務的經營性設施,通過未來收益平衡老舊小區改造支出。行政事業單位、國有企業應支持老舊小區內或附近的存量房屋,提供給街道(鎮)、社區用于小區養老托育、醫療衛生等用途。

            (八)拓展資金渠道。結合改造項目的具體特點和改造內容,統籌使用改造項目資金。通過政府資金補助、居民合理出資、管線單位和原產權單位積極支持、社會資本以市場化方式參與、金融機構融資等方面,合理確定資金分擔機制。公有住房專項維修資金可用于城鎮老舊小區改造。政府財政資金重點支持基礎類改造項目(不含水電氣管網改造費用和弱電管線治理費用)。市、區財政要按照1:1比例設立專項資金,濉溪縣單獨設立專項資金,列入財政預算、??顚S?。居民出資、企業出資達到總投資的20%及以上。

            (九)積極扶持既有住宅加裝電梯工作。既有住宅加裝電梯是老舊小區改造的重要內容。對業主愿意加裝電梯的,在單元業主達成一致意見后,納入小區整體改造方案。建設資金由業主自籌,市、縣區政府給與政策支持、資金扶持。

            三、實施保障

            (一)強化組織保障。市老舊小區改造(既有住宅加裝電梯)領導小組下設聯席會議,分管副市長為召集人,分管副秘書長、市住房城鄉建設局局長為副召集人,聯席會議辦公室設在市住房城鄉建設局??h區要建立政府主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓,部門各負其責、街道(鎮)實施、社區協調的工作機制,強化工作責任,合力組織實施。

            (二)堅持統籌規劃。市、縣區在編制國土空間總體規劃時,要將老舊小區改造用地安排納入規劃。市及縣區住房城鄉建設(住房保障)、自然資源和規劃部門要會同有關部門在調查摸底、征求意見基礎上,共同組織編制老舊小區改造規劃、老舊片區改造實施方案,精準測算所需投資,科學劃分改造區域,合理拓展改造實施單元,著力促進老舊片區改造項目收支平衡,并組織有關部門聯合審查,并報市聯席會議批準。

            (三)加強稅費支持。專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造,對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用,可作為該設施設備的計稅基礎,按規定計提折舊;所發生的維護管理費用,可按規定計入企業當期費用予以稅前扣除。在城鎮老舊小區改造中,為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,相應服務所得收入免征增值稅,并在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額;用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,可按現行規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費等。對危舊房改造項目,嚴格落實國家、省和市有關減免行政事業性收費和政府性基金等政策。

            (四)落實用地保障。加強既有用地集約混合利用,在不違反規劃且征得居民同意前提下,允許利用小區及周邊存量土地建設各類配套設施和公共服務設施;對利用小區空地、荒地及拆除違法建設、拆危騰空土地加裝電梯或建設配套設施的,可不增收土地價款。城鎮老舊小區改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的,可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的,不動產登記機構應依法積極予以辦理。

            (五)強化督查考核。老舊小區改造工作納入全市目標考核。市委督查考核辦公室要加強老舊小區改造工作督查考核。

            (六)加強評估激勵。市住房城鄉建設局每年組織對縣區城鎮老舊小區改造工作情況進行績效評估,評估結果與中央及省級、市級獎補資金掛鉤;對工作突出的縣區,按規定予以褒揚激勵。市審計局依法對老舊小區改造資金進行審計監督。

            (七)廣泛宣傳引導。廣泛宣傳城鎮老舊小區改造工作的重要意義、方法步驟和改造政策,充分調動群眾、專業機構、社會力量參與城鎮老舊小區改造工作的積極性、主動性。組織社區做好政策解讀和溝通解釋,發揮黨員模范帶頭作用,暢通參與渠道,及時回應社會關切,形成社會各界支持、居民積極參與的濃厚氛圍。

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